2011年朝阳市政府工作报告
——2011年1月11日在朝阳市第九届人民代表大会第三次会议上
代市长 王明玉
发布时间:2011年01月18日
信息来源:朝阳市人民政府网
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各位代表:

  我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

   “十一五”规划完成情况及2010年工作回顾

  “十一五”时期已经结束。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,我们与全市各族人民一道,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,顽强拼搏,克服了国际金融危机、历史罕见旱灾等不利因素带来的严重困难,全面实现了“十一五”规划目标,改革开放和现代化建设取得新的令人瞩目的成就。

  ——经济实力快速提升。全市地区生产总值年均增长19%,高出规划目标2个百分点,总量是“十五”末的3倍;地方财政一般预算收入年均增长35.7%,高出规划目标17.7个百分点,总量是“十五”末的6倍;固定资产投资累计完成1773亿元,年均增长47.5%,高出规划目标17个百分点;社会消费品零售总额年均增长18.7%,高出规划目标1.5个百分点。2008年以来,全市地区生产总值翻了一番,地方财政一般预算收入和固定资产投资分别翻了一番半,圆满完成了“奋战三年、再造朝阳”的战略任务。

  ——改革开放继续深化。国有企业产权制度改革全面完成,民营经济实体迅猛增加,一大批企业通过体制机制创新释放出巨大的发展能量,民营经济增加值年均增长45.6%。外向型经济全面推进,累计利用外资2.6亿美元,引进内资1100亿元,分别比“十五”增加9倍和8倍。

  ——产业结构不断优化。一批重大项目开工建设,特色产业集群逐渐生成,工业化进程明显加快。现代农业和新农村建设迈出新步伐,农业结构深入调整,生产方式加快转变,产业化程度不断提升,农村经济呈现空前活力。城乡服务业实现较快发展。三次产业比由“十五”末期的26∶39∶35调整到22∶51∶27。

  ——城乡建设协调推进。新增公路里程8200公里,比“十五”末增长2.4倍,其中高速公路386公里,增长7.2倍;行政村全部实现通油路。累计投入城建资金330亿元,实施了一大批城市建设和改造工程,城市功能不断完善,城市形象全面提升。城镇化率由“十五”末的34.2%提高到42.8%。实施一系列生态建设和环境保护重点工程,森林覆盖率由“十五”末的33.5%提高到40%,城乡环境质量明显改观。

  ——民生状况持续改善。五年来,各级政府累计投向社会民生工程资金总额274亿元,占同期财政支出的57.1%。广开渠道安置就业30万人次,7600多户零就业家庭全部实现至少一人就业。养老、医疗、低保等社会保障体系逐步完善,保障范围不断扩大,保障功能明显增强。与改善民生、提高人民生活质量密切相关的教育、卫生、文化、体育等各项社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15.2%。

  各位代表,过去五年,是全市上下开拓创新,实现历史性跨越的五年;是城乡面貌发生巨大变化,人民群众得到较多实惠的五年;是贯彻落实科学发展观,为未来发展奠定坚实基础的五年。五年的辉煌成就,激发了全市人民攻坚克难、奋发进取的昂扬斗志,也使全市人民看到了自己家乡加速突破、加速振兴、加速崛起的美好未来!

  各位代表,刚刚过去的2010年为“十一五”发展划上了圆满句号。经过一年的不懈努力,我们全面完成了市九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计地区生产总值实现640亿元,比上年增长18%,三次产业增加值分别实现130亿元、327亿元和183亿元,增长19%、20%和16%;地方财政一般预算收入和国地税收入分别实现66.3亿元和90.6亿元,增长31.7%和39%;固定资产投资完成570亿元,增长25%;社会消费品零售总额完成215.6亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到13400元和6100元,增长15%和18%。

  一年来,我们重点做了以下工作:

  ——强力推进设施农业建设。将省委、省政府支持朝阳设施农业大发展视为历史性机遇,动员全市上下开展了100万亩设施农业建设攻坚战。新开工设施农业建设面积72万亩,其中52万亩实现定植;调地工作全部结束。这项措施将给朝阳农业生产和农民生活方式带来深刻革命,对稳定农民收入起到重要作用。

  ——不断提高农业生产能力和产业化经营水平。不失时机开展人工增雨,全面加强大田生产服务,粮食生产获得历史最好收成,总产量达43亿斤。新建标准化畜牧小区917个,各类畜产品产量均以20%以上速度增长。农业产业化经营步伐加快,新增销售收入500万元以上龙头企业75户。

  ——进一步壮大工业产业集群。新能源电器产业基地纳入国家火炬计划,入驻企业累计达到50户,投资总额50亿元。各县(市)区新增产业集群企业90户,集群规模不断扩张。北票粉末冶金和除尘装备、朝阳县有色金属产业集群产值均突破百亿元。

  ——强力推动重点工业项目建设。鞍凌精品钢一期、浪马子午胎扩产项目部分投产,燕山湖电厂主体工程接近尾声,500兆瓦太阳能光伏产业链项目开工建设,沈阳远大新能源风力发电项目一期主体工程完工,北票富贵鸟铁精粉深加工等项目竣工投产。

  ——狠抓工业经济运行。加大扶持力度,帮助重点企业调整结构,开拓市场,保障要素供应,使凌钢、朝柴、浪马等骨干企业稳健运行。全市规模以上工业增加值完成265亿元,增长22%;新增销售收入500万元以上企业200户。

  ——积极推进服务业发展。各县(市)区服务业集聚区开始规划建设。商贸流通等传统服务业持续发展,新天地商贸文化城开工建设,华府万国五星级酒店即将竣工。旅游、保险、邮政、通信、电子信息、文化产业等现代服务业不断成长。金融服务得到加强,全年新增贷款77亿元。

  ——继续深化各项改革。企业联合重组取得新进展,民营经济海外并购实现零的突破。新一轮政府机构改革基本完成,乡镇机构改革和集体林权制度改革不断深化。财政管理体制进一步理顺,财税征管机制不断创新。

  ——大力推进对外开放。高密度开展大型赴外招商活动,引进域外资金400亿元,增长30%;实际利用外资1.1亿美元,增长50%;实现出口创汇4.1亿美元,增长10.8%。

  ——加快强县壮区步伐。县域经济三年倍增计划超额完成。五县(市)实现地区生产总值400亿元,同比增长28%;地方财政一般预算收入43.5亿元,增长35.5%。北票、凌源、建平和朝阳县地区生产总值均超过百亿元,其中北票、建平财政一般预算收入率先突破10亿元。采取多种措施支持城区经济发展,两区财政一般预算收入均超过3亿元。

  ——加大城镇建设和管理力度。中心城区重点工程进展顺利,凤凰新城初具规模,大凌河三期工程实现蓄水,珠江路大桥开工建设,4条新街路建设和6条老街路高标准拓宽改造全面完成,城市绿化亮化工程大面积展开。以喀左为代表的县城规划建设水平不断提高;15个村镇基础设施、50个村屯整治规划和300个村镇综合整治任务基本完成。全市共实施房地产开发780万平方米,同比增长25%;实施老旧小区环境整治改造40万平方米。加大城市综合执法力度,市容市貌得到改观。

  ——启动建设全市瞩目的两座新城。在中心城区北部规划40平方公里的燕都新城,采取封闭式管理模式开发建设,各项工作已全面铺开;积极争取省政府支持,朝阳县城正式开工建设。两座新城建设拉开了中心城市南展北拓发展新格局。

  ——全面加强基础设施建设。朝赤高速公路朝黑段建成通车,101线改造全线竣工,重点铁路工程项目正常推进,机场扩建工程高质量完成;凌源、建平城区应急供水工程全面启动,北票引白入北调水工程如期竣工;与辽河油田合作输入天然气工程开始启动。

  ——大力改善生态环境。加速推进500万亩荒山绿化,全年完成造林224万亩;启动实施120万亩坡地绿化工程,30万亩年度任务全部落实;大小凌河流域治理保护工作即将全面展开。

  ——积极推进节能减排。朝阳发电厂实现关停,全市五座污水处理厂投入运营,市区生活垃圾填埋场投入使用。全面完成了节能减排目标,城区空气质量达到国家二级标准天数超过90%。

  ——广泛实施各类民生工程。完成实名制就业5.9万人,城镇登记失业率下降到3.9%;社会保险覆盖面进一步扩大,各项待遇得到较好落实;实施整村推进扶贫村102个,完成移民搬迁740户,新增户有稳定收入项目5万户。新建农村安全饮水工程713处,解决了20万人安全饮水问题。城乡低保和农村五保对象供养提标工作全面落实。实施廉租房建设及补贴、经济适用房建设和农村贫困家庭危房改造,解决了部分困难群众住房问题。加强对供暖企业政策扶持和监管,供暖质量明显提高。投入资金9.2亿元,全面完成了向全市人民承诺的15件实事。

  ——促进科技教育全面进步。积极组织研究开发、推广利用实用技术,有针对性地引进各类人才,科技创新能力得到增强;继续培植高新技术产业,实现增加值63亿元,同比增长25%。启动市级义务教育均衡发展示范县区创建工作,新建农村九年一贯制学校38所;朝阳师专新校址建设即将竣工,工程技术学校一期工程交付使用;学前教育、民族教育和民办教育都有新发展。

  ——推进文化体育事业健康发展。新建成标准乡镇综合文化站14个;牛河梁国家遗址公园展示馆一号地点顺利建成,二号地点完成主体工程,“申遗”工作深入推进;我市参与制作的大型电视连续剧《中国地》在朝阳拍摄任务圆满完成。成功举办了第三届全民健身节,承办了8项国家和省级大型体育赛事;我市代表团在省第十一届运动会上创造佳绩,共获金牌151枚。

  ——全面加强卫生医疗和人口管理工作。卫生医疗基础设施不断完善,重大传染病得到控制,医疗质量和服务能力进一步提升。继续采取综合措施落实计划生育基本国策,人口出生率和自然增长率分别完成控制计划。第六次人口普查工作全面展开。

  ——下大力量强化社会管理,狠抓武装和双拥工作。深入开展信访工作效率年活动,积极化解影响稳定的社会矛盾,促进了社会和谐。强化隐患排查、检查和整改工作,加大打“非”治“违”和整顿关闭力度,安全生产形势总体平稳。继续加强社会治安综合治理,不断完善公共安全管理手段和措施,集中力量开展严打整治行动,始终保持对刑事犯罪的高压态势,“平安朝阳”建设扎实推进。民兵预备役建设、基层武装、兵员征集和退役安置工作实现历史性突破,双拥和军民协作区建设取得重大进展。

  ——狠抓政府自身建设。坚持依法行政,深化政府自身改革和体制机制创新,推进政府职能和作风转变,全面开展行政权力运行制度建设,各级政府驾驭市场经济能力、社会管理能力和服务能力不断提高。强化审计和监察,工程建设领域突出问题和“小金库”专项治理取得明显成效。深入开展反腐倡廉,违纪违法案件得到查处。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受政协的民主监督,积极支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政,共办理人大代表议案、建议和政协提案218件,办复率和办结率均达到100%。

  此外,质量监督、工商、物价、档案、住房公积金管理,民族工作和宗教事务管理,防震减灾、人防、外事侨务和涉台工作,以及老年人、妇女儿童、残疾人权益保障等方面也取得了新成绩。

  各位代表,朝阳发展取得的每一项辉煌成就,都饱含着省委、省政府对我们的亲切关怀和大力支持,都凝结着全市各族人民的聪明才智、拼搏精神和辛勤汗水。实践有力地证明,只要我们紧紧抓住发展第一要务不放松,始终咬住发展目标不动摇,把上级的关怀支持充分转化为发展动力,最大限度地激发全市人民的创造力,形成万众一心共谋振兴的强大合力,就一定能够把朝阳的现代化建设扎实地推向前进。借此机会,让我们对多年来给予朝阳特殊关爱的省委、省政府表示最真诚的谢意!同时,我代表市人民政府,向为家乡的发展和振兴做出不懈努力和贡献的广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻朝解放军指战员、公安干警和武警官兵,向依法实施监督,积极参政议政,鼎力支持和帮助政府正确履行职责的各位人大代表、政协委员,各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向中央和省驻朝单位以及所有关心和支持朝阳发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

  各位代表,我市当前和未来的发展还面临不少困难,政府工作仍存在一些问题。突出表现在:过分依赖资源的粗放型发展状况没有得到根本改变,扩张经济总量、转变发展方式任务仍十分紧迫;城镇化水平低,科技创新能力薄弱,驱动经济社会发展的动力不足;经济社会发展水平和人民群众收入水平,与全省还有较大差距;安全生产、社会稳定等方面的压力仍然较大;政府自身建设还存在薄弱环节,行政权力运行还不够规范,软环境建设有待进一步加强,个别干部还出现了违法违纪行为。各级政府必须高度重视这些问题,必须采取积极有效措施,加大力度予以解决。

   “十二五”时期经济社会发展主要目标和重点任务

  各位代表,我们已经进入第十二个五年规划期。未来五年,我们要以党的十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇,坚定不移地坚持科学发展、创新发展、和谐发展和跨越式发展,坚持以增量带动结构调整,以创新促进产业升级,以发展保障民生改善,加快推进工业化、农业现代化、服务业多元化、城镇化和城乡生态化进程,不断提高综合经济实力,不断提高社会建设水平,不断提高人民生活质量,率先实现突破辽西北的战略目标,努力把朝阳建设成为东北地区重要的交通枢纽城市,辽冀蒙交汇区域最具发展活力的中心城市,我国重要的冶金、新型能源和绿色优质农产品基地,北方著名生态城市和文化旅游胜地。

  根据市委的建议,市政府编制了《朝阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,已提交本次大会审议。今后五年,我们将按照纲要认真组织规划的实施,全力开创朝阳经济社会发展和现代化建设新局面。

  ——经济总量和综合竞争力再上新台阶。地区生产总值年均增长17%以上,财政一般预算收入年均增长22%,到“十二五”末,总量分别达到1800亿元和180亿元,均比“十一五”末翻一番半。

  ——城乡经济水平全面提升,工业主导地位更加凸显。在加快发展现代农业、现代服务业的同时,全面实施工业五项工程,继续做大做强冶金、装备制造、农产品加工、能源及新能源电器等重点产业,积极发展新兴产业,到2015年三次产业比达到14∶57∶29,实现向工业化中期迈进的历史性跨越。

  ——经济发展动力机制和支撑能力显著增强。强力推进项目建设,固定资产投资年均增长30%以上,五年累计突破7000亿元,比“十一五”翻两番。社会消费品零售总额年均增长18%,消费拉动经济增长能力不断增强。实际利用外资、出口创汇年均分别增长35%和20%。

  ——城市布局和基础设施更趋完善。燕都新城和朝阳县城建设初具规模,龙城新区、凤凰新城基本建成,“双百”城市目标基本实现;统筹城市交通、公共服务等基础设施建设,加快县城和小城镇建设,城镇化率达到50%以上。大力推进重点铁路工程、绥克高速公路、“一纵一环”公路以及电网、供热和天然气管道等项目建设,不断增强基础设施服务功能。

  ——生态建设和环境保护水平明显提升。大力实施治山治水工程,全面完成500万亩荒山造林和120万亩坡地造林任务,进一步巩固绿化成果,森林覆盖率达到45%;加快治理域内重点河流,确保大小凌河生态恢复工程取得成效。强力推进节能减排,有效控制环境污染,努力实现各类资源的合理开发和有序利用。

  ——人民群众生活不断改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长16%和17%,大幅缩小与全省平均水平的差距。创造更多就业机会,年均新增就业岗位3.4万个以上。加强社会保障体系建设,不断提高保障水平。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业,全面提升社会文明和谐程度。

   2011年重点工作安排

  各位代表,今年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年工作,迈好“十二五”第一步,至关重要。我们要认真贯彻落实市委八届十二次全会精神,千方百计保持经济的良好走势和增长动力,千方百计推进各项事业发展,千方百计促进社会和谐稳定,确保各项重点工作在“十二五”开局之年旗开得胜、首战告捷。主要预期目标是:地区生产总值实现770亿元,增长18%;地方财政一般预算收入实现80.8亿元,增长22%;固定资产投资完成741亿元,增长30%;社会消费品零售总额完成254亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现15500元和7140元,增长16%和17%。

  (一)开展招商引资高峰年活动,全面提高对外开放水平

  强力推进招商引资。坚持市政府主导推动、县(市)区为主实施的招商工作方式,以辽宁省内和国内外与我市产业关联度高、互补性强的城市为重点,放开视野,增加密度,突出重点,注重质量,搞好资源招商和产业链招商,加大农产品深加工、先进制造业、服务业、房地产开发等项目引进力度,确保每个月都有我市自主组织的大型招商活动,每个县(市)区都有鲜明的招商主题概念,每个重点行业都有重点招商项目,每个项目在引进和落地建设上都能达到高效率,争取域外引资额突破500亿元。同时积极组织对外招商和产品出口,力争实际利用外资增长35%,出口创汇增长20%。

  积极争取中省直企业、域内外企业投资。继续加深合作,争取鞍钢、中电投等央企扩大投资,加快实施鞍凌精品钢、燕山湖电厂二期工程;加强跟踪推进,确保国电热电联产项目开工建设。积极创造条件,吸引更多中省直企业和域外大企业、大集团来朝投资。新建一批风力发电项目,新增50万千瓦装机容量。实施民营企业成长工程,鼓励和支持本地民营企业扩大投资、做大做强。积极开展全民创业活动。全年实施投资千万元以上重点项目650个。

  多渠道引入各种资金。充分利用沿海经济带政策,加大投入力度,加快推进纳入政策支持范围园区的建设和发展。大力开发资本市场,通过引进股权基金、推进企业上市等措施,破解基础设施建设、中小企业融资难的瓶颈。优化金融生态环境,鼓励引导金融机构加大信贷投放。积极推进城市商业银行增资扩股,加快实现跨区域经营。完善金融体系建设,努力引进域外银行到我市开办金融业务,新增3家规模较大的小额贷款公司。

  (二)以实施工业五项工程为重点,加快增强工业整体实力按照省政府的统一部署,下大力量抓好工业五项工程。

  提升企业规模。深入推进企业联合重组,积极引进战略合作伙伴,狠抓骨干企业培育,力争新增销售收入百亿元企业1户、超10亿元企业2户、超2000万元以上企业20户。

  壮大产业集群。加快新能源电器产业基地建设,新建标准厂房4.3万平方米,新增投资50亿元以上。北票粉末冶金和除尘装备、朝阳县有色金属产业集群产值分别突破150亿元和130亿元,其他产业集群产值增长35%以上,并加快向百亿元目标迈进。

  推进重点工业项目建设。全力支持凌钢实施扩能改造和产品升级,并带动一批相关企业发展;加快鞍凌精品钢和燕山湖电厂一期、普耐特500万条乘用胎、柏慧燕都肉制品加工、新浙锰业中低碳锰、红山玉板材等项目投产达产;积极推进太阳能光伏产业链、北票和喀左太阳能发电、凌源鸿锐曲轴、龙城混合动力发动机、双塔航天电子城等项目建设;加快推进浪马、朝柴扩大产能及新产品研发。

  促进科技创新和企业并购。积极设立院士专家工作站和博士后工作站;引领20家企业与高校院所建立产学研合作关系;市级以上企业研发机构达到80家。全市高新技术产品增加值增长25%以上。启动企业并购项目10户,完成并购3户。

  狠抓节能降耗和淘汰落后产能。确保万元工业增加值能耗和用水量、固体废物综合利用率及淘汰落后产能完成省下达指标。

  在抓好五项工程的同时,继续加大结构调整力度,充分利用区域资源和产业基础,接长产业链条,搞好精深加工,提高产品附加值,推动传统产业优化升级。以生物制药、新材料、节能环保等为重点,培育和发展新兴产业。积极搭建企业家培训平台、中小企业融资平台,强化对企业的服务。采取有效措施,加大对中小企业的扶持力度。加强工业经济运行调度,保障重点骨干企业生产顺利进行,确保规模以上工业增加值增长20%以上。

  (三)坚持双轮驱动,加快县域经济和城区经济发展

  壮大县域经济规模。以县域经济为载体,深入实施“五个一工程”,大力推进工业集群化、农业产业化和农村城镇化,加快新农村建设。启动新一轮县域经济三年倍增计划,全力支持北票、建平向全国百强县(市)迈进,其他县(市)朝着地区生产总值超百亿元、财政一般预算收入超十亿元目标努力。

  继续抓好粮食生产。全面完成100万亩设施农业建设任务,加快棚内种植结构调整,下大力量抓好种苗培育、市场建设、技术和管理培训环节的衔接,确保取得良好的经济效益。新增800个畜禽标准化养殖小区,搞好重大动物疫病防控工作。加快形成一县一业特色农业格局,增强市场竞争力。继续支持农业产业化龙头企业做大做强,积极引进高附加值企业,重点扶持投资超10亿元的龙头项目。大力推进标准化生产,加快培育有机绿色无公害品牌。深入推进农业专业合作社建设,稳定和壮大专业技术人员队伍。

  加快城区经济和服务业发展。做大做强双塔、龙城两区经济规模,全面实现第一轮三年倍增目标。积极做好市经济技术开发区扩区工作,为进入国家级开发区行列做好准备。

  坚持生产性和生活性服务业并举、改造提升传统服务业与做大做强新兴服务业并行,加快服务业多元化进程。重点推进中央商贸服务业聚集区、龙城现代服务业聚集区和文化旅游特色产业带开发建设,支持各县(市)区规划建设销售收入超50亿元的服务业聚集区。依托区位和产业优势,积极促进大型物流基地建设。不断创新财税管理方式,提高税收征管水平和理财能力。大力加强各级财源建设,加快可支配财力增长,增强政府调控能力。

  (四)加大城乡建设力度,加快推进城镇化

  全力推进燕都新城建设。年内力争完成10平方公里核心区基础设施建设,启动实施市行政中心、第四人民医院等一批公建项目和商业开发项目,加快殡仪馆、康宁医院等公共服务设施搬迁,确保新城形成初步形象。同步加快龙城新区和凤凰新城建设。继续推进城区道路拓宽、热网和燃气管道改造项目。

  加快县城和重点小城镇建设。全力推进朝阳县城建设,完善道路、电力、给排水等基础设施,开工建设县行政中心大楼。其他县城要进一步扩容提质,在建成区规模和建设品位上实现突破。精心搞好5县(市)5镇2村的城镇化推进试点工作。以大小凌河综合治理为契机,全面启动沿岸珍珠式新市镇规划。

  推进城乡基础设施建设。积极配合京沈高铁、锦赤铁路新线、锦承线改造扩能、牛河梁铁路改造及秦沈线天然气管道支线建设,扎实做好绥克高速公路项目争取工作,启动实施“一纵一环”公路项目。大力推进500千伏利州输变电和新一轮农网升级改造。加快推进凌源、建平城区应急供水工程和大凌河城区段三期工程。

  稳步推进房地产业和建筑业。全市完成房地产开发800万平方米、城中村改造100万平方米。实现建筑业产值160亿元。

  加大城市管理力度。各级政府都要重视城市管理。中心城区要充分发挥街道、社区、门前“三包”单位作用,建立有效的激励和约束机制,实现城市管理重心下移。加大综合治理力度,扩大管理覆盖面,强化管理手段,打造文明、整洁、优美、有序、安全的城市环境。积极推广喀左“五城联创”经验,加速实现各县城的绿化、净化、美化和亮化。

  (五)加强生态建设和环境资源保护,增强可持续发展能力

  扎实推进造林绿化工作。坚持经济效益和生态效益并重,全面完成500万亩荒山造林任务;高质量推进45万亩年度坡地经济林造林工作。加强自然保护区建设和管理,狠抓封山禁牧和森林防火,提高矿山植被恢复率,巩固生态建设成果。

  加强水资源保护和利用。积极推进大小凌河、老哈河、青龙河流域综合治理,搞好河道防洪体系建设和病险水库除险加固工作,加快恢复河道生态环境。继续开展水土保持综合治理,完成治理面积42万亩。积极开展人工影响天气工作,完善增雨设施,科学开发云水资源,积极发展节水型农业。

  认真落实节能降耗减排措施。树立低碳理念,大力发展循环经济,深入推进“创模”工作,确保节能减排全面完成国家和省定目标。坚持土地资源节约集约利用,充分利用增减挂钩政策,加大用地指标争取力度,保证项目用地需求。加大矿产资源勘查力度,持续整顿和规范矿产资源开发秩序。

  (六)大力发展社会事业,着力保障和改善民生

  提升教育发展水平。统筹城乡和各级各类教育,整合资源,协调发展,促进教育公平。新建市县两级标准化幼儿园20所,逐步解决学前儿童入园难问题;深入推进义务教育均衡发展示范县区创建工作,确保建平县通过省“双高普九”评估验收;完成市二中易地新建主体工程;加快普通高中优质特色化建设;大力发展职业教育,为我市工业化发展提供技能型人才,促进校企合作,提高企业技术创新、管理创新能力;完成师专搬迁工作,推进申办本科大学进程;下力量解决好农村中小学教育布局调整后部分教育资源闲置问题。继续抓好民族教育和民办教育。

  改善城乡医疗卫生条件。加快城乡公共卫生服务体系建设,完成市中心医院外科综合楼、市二院病房楼主体工程,搞好7个社区卫生服务中心和25个标准化村卫生室建设。继续扩大新农合覆盖面,常住人口参合率保持在99%。完善重大疾病防控体系和人员聚集场所公共卫生保障机制,提高应急处置能力。强化食品、药品生产销售监管,保障人民群众饮食用药安全。

  繁荣文化事业和文化产业。深入实施文化惠民工程,新建标准乡镇综合文化站82个。完成牛河梁二号地点保护展示馆和重点基础设施建设,扎实推进“申遗”工作;全面完成鸟化石国家地质公园二期工程,启动世界地质公园和自然遗产申报工作;以南北塔文物博览园区、凤凰山旅游产业示范区、清风岭旅游区、温泉休闲度假区建设以及乡村旅游资源开发为重点,加快文化旅游基地建设,进一步做好文化遗产抢救、挖掘和保护工作。

  同步推进其他各项事业。深化全民健身运动,提升竞技体育水平,高质量承办第六届全省农运会;继续完善体育设施,促进体育产业发展,完成全民健身中心规划,建设50处农民体育健身工程。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质。优化人才环境,加大人才培养和引进力度。认真落实党的民族政策,支持民族地区加快发展,增进民族团结。加强国防后备力量建设,抓好兵员征集和军转干部、退役士兵安置,深入开展以军民协作区建设为主要内容的双拥工作,努力争创全国双拥模范城。

  全力抓好就业、社会保障和扶贫工作。加强困难群体就业援助,完成实名制就业4.5万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。建立健全职工工资正常增长机制、支付保障机制以及工资集体协商制度,不断提高职工实际收入水平。积极构建和谐的劳动关系,保障劳动者合法权益。继续扩大各类社会保险覆盖面,完善城乡低保制度,提高保险保障水平,同时搞好社会救助、减灾救灾工作。完成整村推进项目村100个、移民搬迁700户。

  维护社会安全稳定。建立健全社会稳定风险评估机制,注重矛盾纠纷源头预防和治理,依法做好信访工作,积极解决群众合理诉求,努力把矛盾化解在基层。深入开展平安创建活动,推进社会管理创新,全面加强治安综合治理,严厉打击违法犯罪行为,全力打造平安朝阳、和谐朝阳。加强安全生产监管和专项整治,严防重特大事故发生。完善应急管理机制,提高防范和处置各种突发公共事件的能力。加强价格监管,强化平抑手段,维护物价稳定。加强社会主义民主建设和法制建设,促进社会公平正义。

  为人民群众办好10件实事。一是提高城乡居民最低生活保障标准。二是提高全市重点优抚对象抚恤补助标准。三是在五县(市)实现新型农村养老保险全覆盖。四是提高城镇职工基本医疗保险待遇标准。五是解决15万农村人口饮水安全问题。六是对设施农业大棚实施政策性保险。七是市县两级实施100万平方米老旧小区环境改造工程。八是全市新建廉租房6万平方米、经济适用房8万平方米。九是提高企业退休人员养老金标准。十是解决100个偏远自然村移动信号覆盖问题。

  (七)加强政府自身建设,依法规范有序地履行职责

  各级政府必须不断强化自身建设,积极转变职能、转变作风、转变服务方式,全面适应新形势、新任务和新要求。要深入解放思想,更新观念,从实际出发,做开拓性工作。要勇于面对困难和矛盾,敢做敢为,大胆负责,以科学的方法、有力的举措、扎实的作风抓好各项工作落实。要创新管理机制和手段,有效解决机关当中存在的慢作为、不作为、乱作为问题,保证工作高质量、快节奏推进。要不断强化法制观念,自觉依法行政,全面提高行政执法水平。要进一步深化政务公开,完善科学民主决策机制,在自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督的同时,广泛接受社会各界各阶层及广大群众的监督,充分尊重公众的知情权、表达权、参与权,虚心听取采纳各方面的意见和建议。要严格落实党风廉政建设责任制,加强行政权力运行制度和惩防体系建设,加大执法监察、审计监督和行政问责力度,严肃查处各类违法违纪案件。要继续深化行政审批制度改革,加强机关效能和行风建设,下大力量改善经济发展软环境。通过采取一系列措施,努力把各级政府建设成为求真务实、真抓实干、勤政为民、清正廉洁的政府。

  各位代表!告别了不平凡的“十一五”,朝阳发展步入了新的历史征程。尽管前进的道路并不平坦,还会遇到种种困难和挑战,但这阻挡不了朝阳加快崛起的步伐!让我们携起手来,在市委的坚强领导下,充分发扬朝阳精神,万众一心,众志成城,为实现“十二五”新的更大的发展,为早日完成突破朝阳、振兴朝阳的宏伟大业,为朝阳人民不断过上更富裕、更有尊严的生活而努力奋斗!
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