2015年营口市政府工作报告
——2015年1月13日在营口市第十五届人民代表大会第三次会议上
市长 葛乐夫
发布时间:2015年01月16日
信息来源:营口市人民政府
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各位代表:

  现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。

  一、2014年工作回顾

  过去的一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府组织带领全市人民,积极应对严峻复杂的经济形势,坚定信心,保持定力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各方面工作,保持了经济平稳健康发展、社会和谐稳定的良好局面。

  预计全年实现地区生产总值1610亿元,增长6.5%;固定资产投资1160亿元,下降8.6%;公共财政预算收入160.4亿元,下降13%;社会消费品零售总额436亿元,增长12%;城镇常住居民人均可支配收入28325元,增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入12800元,增长12%;城镇登记失业率2.45%;居民消费价格指数增长1.7%。

  (一)全力以赴稳增长,全市经济平稳健康发展

  认真贯彻落实国家振兴东北的一系列重大举措和稳增长的各项措施,新一轮振兴政策的带动效应开始显现。积极配合省政府“6+4”重大课题和重要专项工作调研,摸清底数,找准问题,采取措施,促进全市经济稳步增长。

  加快县域工业化、城镇化和农业现代化步伐,农业和农村经济稳步发展。农业增加值完成115亿元,增长5%。

  粮食生产克服严重旱灾影响实现灾年稳产,总产量达13.4亿斤;水稻高产创建平均亩产和最高单产连续6年居全省首位;水果减产不减收,蔬菜、水产品、肉蛋奶产量比上年均有增长。“米袋子”、“菜篮子”保障能力进一步提升。

  现代农业加快发展,新建设施农业小区1.2万亩、蔬菜基地1.1万亩,新增“三品”认证30个、认定面积34万亩;“营口对虾”等10个农产品品牌成功晋升国家和省级名牌,盖州市获批辽宁省“一县一业”示范县,鲅鱼圈区获批省级海蜇出口基地,全市农产品出口增长20%。精品农业引领现代农业发展的能力不断增强。

  龙江福大豆和津大肥业2个投资10亿元以上农产品加工项目投产运行;农业综合机械化水平进一步提升,全年节本增效2.5亿元;新增农民专业合作社194家,规范110家。农业增效、农民增收的基础更加坚实。

  狠抓以企业为核心的经济运行,工业经济实力持续增强。规模以上工业增加值完成838亿元,增长7%。

  加大帮扶力度,促进企业平稳运行。组织企业参加各类展览会、展洽会,积极帮助企业开拓市场;不断加强要素保障,进一步完善五矿营钢、忠旺铝业等企业要素配套,保证企业要素需求;支持中小微企业发展,在融资担保和争取专项资金等方面加大扶持力度,促进了企业发展壮大。全年新增规模以上企业100户、主营业务收入超10亿元企业7户。

  坚持围绕转型升级扩增量,全年开(复)工投资千万元以上工业项目567个,其中亿元以上项目249个。信义玻璃、无限极健康食品等一批重大项目竣工投产,新项目的产能释放作用不断增强。

  加快产业集群发展,全市17个工业产业集群主营业务收入增长7%;镁产品及深加工、钢铁及深加工和石化产业集群分别达到890亿、570亿和530亿元。产业集群的集聚度和丰厚度进一步提高。

  积极推进科技创新和淘汰落后产能,实施重点技术改造项目200个,淘汰落后印染产能900万米、电熔镁产能6.6万吨。加快工业化和信息化融合步伐,规模以上制造业企业普遍采用了计算机辅助技术。高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达到40%。创新驱动正在成为经济发展的强劲力量。

  全面实施加快发展服务业“四年行动计划”,服务业对经济发展的贡献率得到提升。全年开(复)工投资千万元以上服务业项目591个,服务业增加值实现660亿元,占地区生产总值比重达到41%。

  城市中央商务区和服务业集聚区建设成效显著,9个省级服务业集聚区主营业务收入560.3亿元,增长20%;万达广场已经封顶,万隆广场等一批重大服务业项目投入运营。

  海滨、温泉、沟域等特色旅游发展后劲持续增强。北海国家海洋公园向游人开放,河海龙湾温泉度假酒店、亲和源温泉康复医院等一批项目投入运营。全年旅游总收入260亿元,增长20%。我市被评为“中国十大特色休闲城市”。

  全年新增贷款192.4亿元,多渠道融资330亿元。辽宁大族冠华、中镁控股在“新三板”上市,抚顺银行营口分行、营口农商银行挂牌营业。金融业发展保持强劲态势。

  物流业提质升级成效明显,增加值实现200亿元,增长7.5%。营口港现代物流等服务平台投入使用。新晋全国A级物流企业46家、省级现代物流示范企业15家。

  营口汽保产品、大宗商品等电子交易平台运行平稳,阿里巴巴(营口)产业带上线运行,营口兴隆等商贸企业网上商城加快建设。电子商务成为现代服务业发展的新亮点。

  (二)深化改革开放,经济社会发展活力不断增强

  重点领域改革取得新进展。行政审批制度改革和简政放权全面推进,取消行政审批等事项148项,下放271项。工商登记制度改革稳步推进,全市新登记企业、公司制企业分别增长49.8%和59.6%。支持实体经济发展,暂免征收部分小微企业增值税和营业税、减半征收小微企业所得税1.5亿元,受益企业4256户;取消、减免行政事业性收费和基金,减轻企业负担1.2亿元;通过扩大“营改增”试点范围,直接减税6亿元,受益企业2016户。国库集中支付等财政改革扎实推进,实施综合治税,财税管理不断加强。政府债务甄别基本结束,债务管理进一步规范。农村综合改革扎实推进,完成土地确权登记颁证16万亩,集体林权登记发证率97.6%。在全省率先完成工业企业生产性服务业主辅分离任务。户籍改革、公车改革稳步推进。改革红利的释放效应持续增强。

  港城联动实现新突破。积极融入国家“一带一路”倡议,辽鲁陆海货运大通道开航,营满欧国际货运直达班列开通,营口在亚欧大陆桥东线的“桥头堡”地位凸显。综合保税区可研报告通过专家论证,中韩自贸示范区申办工作正式启动,鲅鱼圈港口物流贸易园区获评“全国优秀物流贸易园区”。全年港口货物吞吐量完成3.3亿吨,增长3%;集装箱运量560万标箱,增长5.6%。港城联动、互联互通的大发展格局正在形成。

  对外开放取得新成果。全面实施招商选资,全市实际利用外资14亿美元,增长5.3%;引进内资422亿元,增长20%。全年开(复)工投资千万元以上项目1170个,其中亿元以上项目602个。德国“萨固密”一期等一批重点项目竣工投产。全年外贸出口44亿美元,增长0.7%,出口对经济发展继续发挥支撑作用。

  园区建设和发展取得新成效。扎实开展“园区建设年”活动,六个重点园区基础设施建设投资达46.8亿元,园区承载能力不断增强;开(复)工投资千万元以上项目数量占全市的52.3%,规模以上工业增加值占全市的32.6%,公共财政预算收入占全市的44.6%,园区对全市经济贡献率不断提升。

  (三)加强城乡建设和管理,城乡面貌不断改观

  城市发展规划进一步完善。以“一带三轴”为核心的城市发展总体规划和控制性详细规划、各专项规划编制基本完成,城乡规划体系基本形成。

  城市管理不断强化。加大对违法建设、交通秩序、广告牌匾等专项整治力度,市容市貌有了较大改观。扎实开展土地审计,土地管理更加规范。智慧城市建设加快推进,完成城市基础数据和公共信息共享平台专项设计,城市管理步入精细化、科学化轨道。

  城市功能不断完善。兰旗机场各项设施全面建成,通航在即;华能营口仙人岛热电项目开工建设;城市垃圾处理厂主体建设完工;新华路、建设街等12条街路改造工程全部完成;大旱河、大清河区段清淤防洪工程完成;大辽河主城区段防洪治理主体工程完工,防洪能力达到百年一遇标准。基础设施建设的不断加强,为我市经济社会发展和人民生活质量持续提升打下了坚实基础。

  “青山、碧水、蓝天”三大工程深入实施。义务植树650万株,营造经济林2.9万亩,“国家级森林城市”创建通过验收。治理生产矿45处、面积973.6亩,闭坑矿5处、面积856亩。城镇污水处理设施进一步完善,日处理污水能力达40万吨;气化营口、区域一体高效供热、大气监控预警等六项工程有序推进,蓝天工程项目全部完成,生态环境、人居环境明显改善。

  (四)倾力保障和改善民生,社会事业全面进步

  过去一年,全市重点民生工程投入37.2亿元,是历史上投入最大的一年。外环路外迁改造工程已实现简易通车;完成主城区桂丰园、志诚等57个老旧小区提升改造;安置回迁居民14452户,主城区超期回迁问题基本解决;完成市区西部管网集中供热工程,新增供热能力1550万平方米,主城区基本实现全域集中供热;宽带提速、4G网络建设和549个行政村的亮化工程、210公里的农村道路改造、1440户农村危房改造等重点民生工程基本完成,群众关心关注的一些热点难点问题得到解决。

  就业和社会保障能力不断增强。新增实名制就业5.26万人。新增城镇基本养老保险5.5万人、城镇基本医疗保险2.1万人。新农合参合率达98.8%。城乡低保保障标准分别提高10%和11%,实现应保尽保。新型农村养老保险和城镇居民养老保险制度改革全面完成,农村和城镇居民养老保险合并实施。深入推进东部振兴战略,移民扶贫296户,东部山区农民人均年收入增加1020元。

  社会事业全面进步。积极推进城乡教育均衡发展,提前完成省定50所义务教育学校标准化建设任务,基础教育强县(区)建设走在全省前列。中小学规范办学成果显著,中职毕业生就业率达93%。基本公共卫生服务均等化工作全面实施,县级公立医院改革有序推进,新农合管理经验在全国推广;新建市康复医院,填补了我市医疗服务领域空白。群众文化生活丰富多彩,我市荣获“中华诗词之市”称号。实施文物保护工程,13处文物古迹晋升省级文物保护单位;实施文化产业培育和引领工程,艺术剧院创作的《梦回摇篮》等4个项目列入了国家重点文化产业项目库。群众体育蓬勃开展,竞技体育水平不断提高。在省第十二届运动会上,我市金牌总数列全省第4位。城市文明水平持续提升。

  社会治理不断加强。“六五”普法深入实施,我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强平安营口建设,强化打防管控能力,人民群众安全感不断提升。健全信访工作长效机制,社会保持和谐稳定。不断加大安全生产专项整治力度,全市安全生产形势持续平稳。深化食品药品监管体制改革,强化监管措施落实,人民群众饮食用药安全得到切实保障。

  (五)深入开展党的群众路线教育实践活动,政府自身建设进一步加强

  作风建设更加强化。按照中央、省委和市委的部署,以为民务实清廉为主题,深入排查“四风”问题,着力抓好整改落实、建章立制等关键环节,促进作风建设常态化、长效化。中央巡视反馈意见及市政府班子对照检查出的78个问题全部整改落实,集中开展清理福利企业、机关办协会、中介组织等专项整治,一些关系群众切身利益的现实问题得到解决,行风、政风明显转变,办事效率进一步提高。

  依法行政更加严格。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,努力提高依法行政水平。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,人大代表建议、政协提案全部办复。依法开展行政复议、行政应诉,保障公民与法人的合法权益;规范行政、决策程序,坚持土地决策、规划联审等集体决策制度,依法行政、依规办事的自觉性显著增强,科学决策、民主决策、依法决策水平不断提高。

  廉洁从政更加自觉。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”,加强惩防体系“五大系统”建设。全年市本级“三公”经费下降15%。加强行政监察、审计监督和廉政风险防控机制建设,促进行政职权公开公正透明。

  双拥共建、国防教育、民兵预备役和人民防空工作扎实推进;人口和计划生育、统计、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业取得新成绩。

  各位代表:去年,我市一些主要经济指标没有完成年初确定的目标任务,其主要原因:一是我市经济发展处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期,在全国性的大环境、大背景下,我市这样重化工业比重较高、传统产业份额较重的城市,经济增长速度下滑,是结构调整的必然,是经济规律作用的结果。二是受宏观经济形势影响,部分企业运转困难,效益下滑,导致财税减收;落实国家和省“营改增”扩面、小微企业减税让利等政策性因素,影响全市公共财政预算收入下降2.8个百分点;我们坚持实事求是组织财政收入的原则,确保财政收入数据真实。这些因素致使财政收入有所减收。三是外部宏观环境复杂严峻,市场预期不足,投资意愿下降,投资对经济发展的拉动作用减弱。四是主动转变发展理念,抓当前,利长远,提高经济发展质量,为我市经济持续健康发展创造条件,打牢基础。

  主要经济指标虽然增速回落,但产业结构、需求结构、分配结构、投资结构均出现了积极的变化;财政收入质量和收入结构显著改善,实体经济税收增长4%,可用财力没有减少;居民收入增速持续高于地区生产总值增速;民生持续改善,劳动力需求旺盛,就业压力减弱,居民消费价格持续平稳。

  2014年,营口经济发展的基本面没有改变,经济总量在全省的位次没有改变,健康向上的发展势头没有改变,群众生活不断改善的态势没有改变。

  各位代表:过去一年所取得的成绩来之不易,这是省委、省政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果,是全市人民共同奋斗的结果。在此,我代表市政府,向辛勤工作在各条战线的同志们,向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻营解放军、武警部队官兵和中省直单位,向所有关心、支持营口建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作中的一些矛盾和问题还没有很好的解决。经济结构、产业结构、产品结构还有待进一步调整优化;创新环境、创新体系、创新能力亟待提升;财政支撑能力弱、债务负担重的问题还没有很好解决;环境保护、节能减排的任务十分艰巨;与人民群众生活息息相关的民生问题还没有解决到位;一些干部对经济发展新常态还不适应,存在不愿作为、不敢作为、不会作为的问题,公务员队伍建设还有待进一步加强。这些问题,我们要采取有力措施认真加以解决。

  二、2015年的主要任务

  2015年是全面深化改革、推进依法治国的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是深入实施新一轮东北振兴发展战略的开局之年,做好今年政府各项工作意义重大。当前,我国经济发展进入新常态,这是中央审时度势做出的重大战略判断。我们要深刻认识新常态下速度变化、结构优化、动力转换的新特点,准确把握新常态的发展新趋势,主动适应新规律、新要求,积极作为,抢占振兴发展的先机。

  适应新常态,实现新发展,既面临新考验、新挑战,更蕴含着新机遇、新动力。中央新一轮支持东北振兴发展战略的实施,为我市提供了最独特、最直接的重大战略机遇;国家“一带一路”重大战略的实施,为我市融入中蒙俄经济走廊,促进更高水平、更宽领域的对外开放,提供了更加广阔的发展空间。经过几年的努力,历史积累的一些矛盾和问题逐步化解,发展质量显著提升;多年来的大量投入,城市功能更加完善,园区基础设施配套更加完备,承载能力明显增强,为我市的全面振兴积蓄了潜力,夯实了基础;康辉石化、无限极、忠旺铝材等一批重大项目的产能正在释放,新的经济增长点正在形成;更为重要的是,经过连续几年来应对严峻复杂的经济形势,我们的干部队伍得到了锻炼,积累了经验,增强了自信,这是我们克服困难、战胜挑战的可靠保障。

  适应新常态,实现新发展,既要抓好当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作,又要着眼长远提质增效的各项措施,坚持创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动共同发力,力求以较少的要素投入、较小的资源环境代价,获取更大的经济效益,使营口成为资源要素聚集区、互联互通枢纽区、开发开放热点区,把营口老工业基地的发展潜力充分释放出来。

  适应新常态,实现新发展,必须始终坚持以发展为第一要务不动摇,始终保持旺盛的发展激情,聚精会神干事业,扎扎实实促发展,努力实现营口更高水平、更高质量的全面振兴。我们坚信,有省委、省政府和市委的坚强领导,有市人大、市政协的监督支持,有全市上下发奋图强、锐意进取的强烈愿望,营口的发展一定会更好。

  今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省经济工作会议和市委十一届九次全会的部署,坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,以提高经济发展质量和效益为中心,以贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》为总抓手,把转方式调结构放在更加突出的位置,保持经济运行在合理区间,深化改革,扩大开放,突出创新驱动,强化风险防控,保障改善民生,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力开创营口老工业基地全面振兴的新局面。

  综合考虑多方面因素,建议今年我市经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%,固定资产投资增长7%;公共财政预算收入与上年持平,社会消费品零售总额增长11.5%,城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长10%。居民消费价格指数涨幅和城镇登记失业率均控制在3%以下。

  (一)转变发展方式,提高发展质量

  新常态的核心是要有质量、有效益、可持续的发展。要坚持以稳增长为首要任务,准确把握新常态下转方式调结构的方向和重点,促进经济发展提质增效升级。

  围绕现有企业运行抓调整、促转型,推动工业经济向中高端迈进。现有企业是全部经济工作的基础,稳增长首先要稳企业。要坚持一企一策,引导正常生产企业优化产品结构,提高经济效益,为稳增长多做贡献;积极帮助产品有市场、技术含量高、发展前景好的停产、半停产企业恢复生产,盘活存量;加大中小企业扶持力度,开展“千企转型升级行动”,推动1000户中小企业技术改造和新产品开发,以产品升级带动产业优化转型;淘汰一批高耗能、高污染、高排放、低效益、低产出的落后产能。坚持做优增量,加快推进工业项目投达产,信义玻璃等100个项目当年净增产值100亿元以上。全市新增规模以上企业60户,规模以上工业增加值增长7%左右。

  围绕优势抓三产,促进传统服务业提档升级、现代服务业快速发展。我市的服务业有基础、有条件,比较优势突出,关键是充分发挥优势,充分释放潜力。要加快服务业集聚区建设,全年主营业务收入达到634亿元;充分发挥温泉旅游的战略牵动作用,坚持商旅联动,强化温泉资源管理,促进温泉旅游项目向高端化发展,推动旅游业整体水平不断提升;加快金融创新步伐,组建营口市诚信担保集团,支持港口物流金融体系建设;推进中小企业在“新三板”挂牌,力争金辰机械年内成功上市;抓好台湾商业综合体等156个重大服务业项目建设,加快推进物流业信息化、标准化建设,积极打造电子商务大厦等电商平台,推进阿里巴巴(营口)跨境产业带等电商项目建设。稳定房地产市场,优化产品结构,加强配套设施建设,促进房地产业平稳健康发展。积极适应消费模式新变化,培育壮大消费热点,增强消费对经济增长的基础作用。服务业增加值占地区生产总值比重达到42%。

  围绕农业增效、农民增收,大力发展现代农业。加快县域工业、服务业发展,提升县域经济整体水平。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程,稳定粮食生产,巩固扩大优质水稻高产创建成果,打造粮食生产示范区;发展设施水果和蔬菜,新栽果树250万株、新建蔬菜基地5000亩。加快农业产业化发展,新开工投资千万元以上项目15个。推进标准化生产,新增“三品”认证20个、认定面积10万亩。加强农田水利基础设施和气象灾害监测预警体系建设,增强农业综合生产和防灾减灾能力。积极推广农业机械化,农作物耕种收综合机械化水平达到77.7%。加大东部振兴战略实施力度,促进区域开发与精准扶贫相结合,不断提高山区群众生产生活水平。

  围绕创新驱动抓转型、促升级。设立新兴产业发展专项基金,壮大新兴产业规模,争取列入省设立的国家产业转移示范区。加强科技创新体系建设,深入开展百家科技企业服务行动,积极参与创建沈大自主创新示范区,加大先进适用技术研发和引进力度,促进科技成果转化。瞄准“工业4.0”,开展工业化和信息化融合试点,推动企业由生产制造型向生产服务型转变。高新技术产品增加值占全市规模以上工业增加值比重达到42%。

  适应新常态,实现稳增长,必须把政府工作重心放在营造创新环境、凝聚创新人才、维护创新规则、强化创新激励上,让创新的活力充分迸发、创新的潜力充分释放,让创新成为转方式调结构、提质增效的强劲力量。

  (二)深化改革,不断增强发展活力

  适应新常态,增强市场驱动,必须加快改革步伐,为创新开辟道路、为竞争搭好舞台、为开放营造空间,汇聚内生发展的强劲动力。

  深入推进行政审批制度改革。坚持放管结合,进一步加大简政放权力度,清理、调整一批行政审批事项,提升市(县)区政府承接审批事项的能力;全面清理行政权力,加快推进权力清单、责任清单和负面清单制度建设;实施“三证合一”登记制度改革,最大程度实现便利化,营造宽松平等的准入环境。

  深化国资国企改革。引进社会资本参与国有企业经营,大力发展混合所有制经济。全面推进经营性国有资产集中统一监管,实现国有资产监管全覆盖,保值增值。整合行政事业单位固定资产,改造便民惠民场所,实现国有资产效益最大化。争取试点示范重大政策,力争在解决国企遗留问题、工业化和信息化融合发展试点、东北地区电子商务试点等方面先行先试。

  深化财税体制改革。落实税收保障办法,实施综合治税,强化税收征管,严格税收纪律,确保应收尽收。健全预算体系,规范预算管理。加强专项资金监管,深化国库管理改革,全面推进乡镇国库集中支付和非税收缴改革试点。做好“营改增”扩围工作,加快推进政府购买公共社会服务改革。建立健全政府债务管理制度和风险预警处置机制,将政府负有偿还责任的存量债务纳入预算管理,严控债务风险,坚决杜绝举新债铺新摊子。

  积极探索投融资体制改革。加快营口港口金融创新试验区发展,推进北方金融产品交易中心和运营管理中心审批建设。推行政府和社会资本合作(PPP)等多种投融资模式。巩固并创造良好的金融生态环境,加大金融扶持中小微企业力度,增强金融运行效率和服务实体经济的能力。

  大力促进非公有制经济发展。创新扶持模式和政策,发展壮大民营经济,推进民营企业集团建设,选择10户民营企业进行现代企业制度试点。积极争取国家中小城市综合配套改革和民营经济改革试点。

  继续深化农村改革。扩大土地确权登记颁证试点范围,新增确权登记30万亩。加快新型农业经营体系建设,新增、规范农民专业合作社各100家、新增家庭农场20个。推进农村土地适度规模经营,新增土地流转面积3万亩。

  (三)扩大开放,积极打造培育新增长点

  适应新常态,增强开放驱动,必须实施更加积极的开放战略,以开放引领产业和技术创新,以开放拓展国内国外两个市场,不断创造发展新优势、新空间。

  积极融入国家“一带一路”倡议,努力打造经济发展新引擎。坚持港城联动,着力促进互联互通,打造辽宁沿海经济带重要支点。充分发挥港口牵动辐射作用,积极促进营口与沈阳经济区各市一体化发展。加强港口基础设施建设,完善陆港布局;巩固内贸航线领先地位,加快培育开发国际航线。港口货物吞吐量达到3.4亿吨,增长3%;集装箱运量590万标箱,增长5.3%。推进综合保税区申办和中韩自贸示范区论证规划工作,加快现代物流业发展步伐,促进货值落地、税收落地。加快辽鲁陆海货运大通道和营满欧大陆桥发展,融入中蒙俄经济走廊建设,打造新亚欧大陆桥“桥头堡”,努力建设东北亚物流之都。

  坚持围绕项目抓发展,促进投资稳定增长和结构优化。项目建设是经济工作的重中之重。要加大中央新一轮东北振兴政策举措的落地力度,加快推进与央企、民企和沪企合作项目以及鲅鱼圈鞍钢二期等重点项目开工建设;营口万达广场年内部分投入运营,沈鼓集团营口生产基地等一批重大项目竣工投产。全年开(复)工投资千万元以上项目774个,其中亿元以上项目431个,让中央振兴东北的一系列重大举措在营口落地生根,开花结果。

  坚持围绕产业结构转型升级抓招商,加大招商选资力度。严格执行国务院〔2014〕62号文件,充分发挥比较优势,充分利用现有资源,转变招商方式,实施“嫁接式”招商、点对点招商,积极承接国内外产业转移,重点引进用地集约、附加值高、无污染、低耗能、有利于产业优化的项目。

  坚持围绕项目抓园区,进一步明确园区功能定位。以项目投达产为目标,完善园区建设,促进产能释放。加大土地清理力度,提高投资强度,集约节约利用土地。加快园区去行政化改革步伐,增强园区发展的内生动力。

  优化贸易结构,促进对外贸易稳定增长。积极引导内贸企业加大国外市场开发力度,扩大地产商品出口。推动外贸出口基地提档升级,力争营口汽保、营口管件晋升为省级出口基地,耐火材料晋升为国家级出口基地。加强口岸建设,努力构建“大通关”格局,促进通关和对外贸易便利化。全年外贸出口增长6%左右。

  (四)加强城市建设和管理,提升城镇化水平

  坚持以创促建,全面提高城市建设和管理水平,努力创建全国文明城市。

  严格执行城市发展规划,坚持一张蓝图绘到底。明确城市区域功能定位,编制和完善城市供水、供气、供热、地下综合管廊等专项规划,基本实现市政公用基础设施专项规划全覆盖。

  坚持高水平改造老城区、高质量建设新城区、高档次发展小城镇,统筹推进城乡建设。加大棚户区改造力度,妥善安置动迁回迁居民。实施农村公路、农村客运站亭等农村交通设施建设工程,推进营仙路建设,适时启动快速公交工程,完成营盖公路改造,兰旗机场实现通航。积极稳妥推进城镇化建设,坚持以人为核心,加大近郊农村、城中村、园中村改造力度,完善城镇基础设施,提高基本公共服务供应能力,使人民群众在城镇化进程中生活得更舒适、更幸福。

  加快智慧城市建设,打造高效、便捷、安全城市。加快推进协同办公一体化服务平台、网上审批一站式服务平台建设,实现政府办公信息化,提升电子政务水平,让群众充分享受智慧服务带来的便利。实施道路交通、违法建设等专项整治,提高精细化管理水平。深入推进宜居乡村建设,创建省级示范村19个,全面完成农村环境综合整治任务,努力打造美化、亮化、净化的宜居营口。

  加强生态保护,改善生态环境。提高森林城市建设水平,造林1500亩、义务植树200万株,完成矿山生态治理856亩。强化流域内涉水污染源环境监管,充分发挥污染治理各项工程持续治污能力,进一步改善河流水质。强化海洋生态保护,集约节约利用海域资源,加快发展海洋经济。深入实施蓝天工程,全面开展大气污染防治,推进五矿中板80兆瓦煤气发电以及营口钢铁煤气资源综合利用项目,不断提升我市环境空气质量。着力加强环境监管,坚决打好打胜污染治理攻坚战,建设山更绿、水更清、天更蓝的美好家园。

  (五)着力保障改善民生,大力发展社会各项事业

  坚持围绕发展抓民生,围绕民生抓发展,集中有限资金,补短板、抓急需,提高群众生活水平。

  加大民生工程的实施力度。实施食品安全工程,提升食品和农产品质量安全监管能力;实施基础教育工程,促进基础教育均衡发展;实施养老服务体系提升工程,促进养老服务资源共享;实施城区道路畅通工程,改善市民出行环境;实施城市服务功能提升工程,促进城市生活便利化、城市文化形象化、城市环境生态化;实施美丽乡村工程,进一步改善农村生产、生活和生态环境;实施社会公益保障工程,拓展保障服务领域和受益面;实施东部振兴工程,持续改善山区群众生产生活条件。通过8项重点民生工程、35个具体项目的实施,增进人民福祉,让群众生活质量有一个较大幅度的提升。

  加强就业和社会保障体系建设。全市新增实名制就业4.5万人,对困难家庭高校毕业生实施兜底安置,就业率达到100%;做好养老、医疗等保险扩面和基金征缴,全市城镇职工基本养老保险参保人数达到81.6万人,基本医疗保险参保人数达到118.6万人;适时提高城乡低保标准;加强社会救助,建立“一门受理、协同办理”的社会救助机制,实现城乡医疗救助“一站式”管理。

  大力发展社会各项事业。加强农村义务教育薄弱学校改造,促进城乡教育均衡发展。适应高考改革,及时调整教学管理模式;稳妥做好营口一高中搬迁工作,高质量建设中等职业教育园区,新建营口高技能人才公共实训中心,完善营口理工学院办学的体制机制。加强公共卫生服务体系和农村基层医疗服务体系建设,提高新农合保障能力和水平。全面繁荣文化事业,推动群众文化活动扎根基层。完成辽河大剧院改造工程,加快市图书大厦和少儿图书馆新馆建设;大力发展乐器、文化创意等特色文化产业,壮大文化产业规模。开放学校体育场所,促进全民健身活动蓬勃开展。积极开展双拥共建活动,争取全国双拥模范城创建4连冠。

  加强社会治理。开展“警务规范年”活动,不断提高执法公信力和打防管控水平。强化社会治安综合治理,完善智慧型社会治安防控体系,不断推进平安营口建设。努力创新社区治理体制机制,提升管理服务水平。依法推进信访制度改革,规范信访程序和秩序,提高信访工作质量。贯彻落实新《安全生产法》,强化责任落实,保持安全生产持续稳定。开展食品药品安全专项整治,确保人民群众饮食用药安全。

  抓紧做好“十三五”规划编制工作。加强国防教育、民兵预备役建设;做好统计、物价监管、人民防空、人口和计划生育、新闻出版、国家安全、民族宗教、外事侨务、史志、档案、地震等工作;积极发展慈善、老龄、妇女儿童、残疾人、未成年人等各项事业。

  (六)坚持依法行政,建设法治政府

  深入学习贯彻十八届四中全会精神,加强法治教育,树立法治思维,强化法律意识,构建法治政府治理体系。

  严格依法行政。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。严格规范公正文明执法,加大依法行政考评和监督检查力度,建立规范、顺畅、高效的行政秩序。深入推进政务公开,不断增强政府透明度和公信力。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

  加强作风建设。扎实开展“解放思想,积极主动适应新常态,转变观念,坚定不移谋求新发展”大讨论活动,持之以恒抓好“四风”整治,巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。增强责任意识,保持发展激情,大力倡导敢于担当、勇于作为的进取精神;大力弘扬只争朝夕、善做善成的务实作风,营造良好的政务环境。政府公务员要从自身做起、从小事做起,带头坚守正道、弘扬正气;坚持深入基层、走进群众,一心为公、忠诚为民,尽心竭力为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

  加强诚信政府建设。政府做出的承诺必须兑现,上级做出的各项决策部署必须不折不扣地落到实处,做到政令畅通、令行禁止,以政府诚信引领个人诚信、企业诚信,全面建设诚信营口。

  坚持廉洁从政。自觉履行“三严三实”准则,坚决做到讲诚信、懂规矩、守纪律,为政清廉、谨慎用权,敬法畏纪、遵规守矩。加强政府系统惩防腐败体系建设,强化行政监察和审计监督,严格执行党风廉政建设责任制。市政府班子要率先垂范,敢抓敢管、严抓严管,积极营造良好的政治生态和从政环境。

  各位代表:站在营口老工业基地全面振兴的新起点,顺应人民群众过上更好生活的新期待,面对前所未有的新机遇,我们必须肩负起振兴发展的历史使命,切实担当起为民谋利的重大责任,在省委、省政府和市委的正确领导下,紧紧依靠全市人民,“崇尚实干,狠抓落实”,在营口科学发展、可持续发展、包容发展的道路上谱写新的辉煌篇章!

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